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建立个人破产制度需更多实践探索

2019-11-07 18:08:28
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作者:冯寿

今年7月,国家发展改革委等13个部门联合发布了《加快完善市场主体退出制度的改革方案》,提出研究建立个人破产制度,重点解决自然人对企业破产债务担保的连带责任问题。日前,浙江省温州市完成了全国首例具有实质性个人破产功能的个人债务集中清算案件。蔡某是一家破产企业的股东,月收入4000元,资产不到5位数,负债214万元,最终只需偿还32000元。

长期以来,我国只有《企业破产法》,个人破产在法律上几乎空白,不利于债务人的重启,不利于债权人利益的最大化保护,给司法机关处理此类案件带来很大麻烦。然而,从市场角度来看,这不利于资源的优化配置。

今年7月,国家发展改革委、最高人民法院等13个部门提出在《加快完善市场主体退出制度改革方案》中研究建立个人破产制度。在现有的法律框架下,温州、台州等地的法院对此问题进行了积极探索。在上述国内首例个人债务清算案中,在法院的积极调解下,蔡某获得了四位债权人的谅解,最终只需偿还32000多元,就能维持一定程度的“体面”生活。这一结果首先保障了债务人的基本生存权,如维持其必要的生活费用和医疗费用,体现了司法的人性化,避免了债务人因困难而走向死胡同的可能性。

其次,债权人的利益得到最大限度的保护。完成本案的前提是债务人需要偿还32,000元以上。同时,蔡承诺,如果他的家庭年收入在计划实施之日起六年内超过12万元,超额部分的50%将用于偿还所有债权人的未偿债务。与其让214万元债务案“无法执行”,不如通过“个人破产”最大限度地保护债权人利益。此外,它还解决了法院执行的困难。

本案的成功结案不仅得到上级的积极支持和法院的大胆探索,而且关系到债权人的理性。如果债权人不理解和同意,如果他们不权衡利弊,这种情况仍然难以实施。当然,成功结论的先决条件是确定债务人的经济状况,并确认债务人更加诚实,其承诺值得信赖。如果债务人的诚信有缺陷,自然无法获得债权人的理解,也无法顺利结案。

尽管案件已经结束,但对所有有关各方来说,它并没有结束。相关法院有许多值得总结的经验和教训。只有总结经验教训,才能更好地处理类似案件,为个人破产制度的建立提供参考。对债权人而言,自个人债务集中清算计划全面实施之日起六年内,应当对债务人进行监督,防止债务人逃避债务等行为。

在没有个人破产制度的情况下,试点法院有勇气根据上述改革意见及时探索。个人破产制度的建立,一方面需要借鉴国外成熟的立法经验;另一方面,国内法院需要更多的实际探索,因为相关立法最终应基于国情。这个国家的第一个案例是一个良好的开端,但是个人破产的情况是复杂的。只有通过更加务实的探索,才能加快个人破产立法。

据统计,近年来,我国约有43%的执行案件属于“执行不可能性”。迫切需要建立个人破产制度来破解“执行不可能性”。然而,立法需要更多的实践探索和经验支持,才能更加公平合理。除浙江试点外,其他地方法院也应积极试点,为个人破产立法提供更多“营养”,探索更多解决“无力实施”的途径。(很多)

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