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推进中央和地方形成创新合力

2019-11-15 11:19:55
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10月14日,财政部、科技部联合发布《中央引导地方科技发展资金管理办法》,以提高中央转移资金的使用效率,支持和引导地方政府实施国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策,优化区域科技创新环境,增强区域科技创新能力,促进科技创新。本管理办法自2020年1月1日起施行。

“这次出台的管理措施意义重大。自2006年以来,地方科技支出快速增长。中央政府和地方政府如何形成创新协同是一个大命题。”中国金融科学院教育、科学和文化研究中心主任韩秦风对《经济日报》表示,长期以来,中央政府主要负责支持基础边疆地区,而地方财政大多集中在实验和开发领域。中央和地方政府作为创新体系的主体,应进一步形成更大的协同效应。此外,由于地区之间科技创新能力的巨大差异,中央的主导作用非常重要。

引导资金主要支持以下四个方面:

——自由探索基础研究。主要是指地方重点探索未知科学问题,结合区域基础研究布局,自主制定科技计划(专项项目、资金等)。)旨在开展自由探索基础研究,如地方自然科学基金、基础研究计划、基础研究和应用基础研究基金等。

——科技创新基地建设。主要指地方政府根据本地区相关规划建设的各类科技创新基地,包括大学、科研院所、企业和转型科研机构(包括省政府和部联合设立的国家重点实验室和临床医学研究中心)建立的科技创新基地,以及具有独立法人地位的工业技术研究机构、技术创新中心和新研发机构。

科技成果的转让和转化。主要是指当地结合本地区实际情况,针对本地区重点产业开展科技成果转移转化活动,包括技术转移机构、人才队伍和技术市场建设,以及公益性明显、主导作用突出、惠及广大人民群众的科技成果转化示范和科技扶贫项目等。

——区域创新体系建设。主要是指国家自主创新示范区、国家科技创新中心、国家综合科学中心、可持续发展议程创新示范区、国家农业高新技术产业示范区、创新县(市)等区域创新体系建设。其重点是支持该区域中小科技企业的跨区域研发合作和科技研发活动。

根据管理办法,财政部和科技部共同负责引导资金的管理。科技部负责审核当地相关资料和数据,提供资金估算所需的基础数据,提出资金需求估算方案和分配建议。根据预算管理的有关规定,财政部会同科技部研究确定各省指导性资金的预算额度。

两部门明确表示支持自由探索基础研究、科技创新基地建设和区域创新体系建设,鼓励地方政府全面采用直接补贴、后补贴、补贴等多种投入方式代替补贴。支持科技成果转移转化的资金,鼓励地方政府全面采用风险补偿、后补贴和风险投资引导等金融投资方式。

引导资金不得用于支付各种罚款、捐赠、赞助、投资、偿债等费用,也不得用于行政事业单位设立内的在职人员工资支出、退休人员退休费用以及国家规定禁止的其他费用。

“中央政府长期以来一直在引导地方科技发展资金。历史经验证明,该引导基金具有良好的效率和有效的组织。今后,我们可以根据实际情况考虑扩大资本规模。”汉·秦风说。

(责任编辑:罗伯特)

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